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《电力“九五”计划（1996-2000年）》（为行文方便，文中“计划”亦称为“规划”）是各个五年电力规划中极为特别的一个。在国内外复杂环境和行业改革中，“九五”期间电力工业逐步摆脱传统计划经济的发展模式，其中，针对各省“九五”计划建设规模安排偏大问题，我们要求各网省局认真做好资金、设备平衡工作，抓紧“九五”投产项目的前期工作，进一步调整“九五”规划建议，提出切实可行的方案报部。在聊城、泰安、济宁、德州、滨州等地，陆续出现了气压不足的现象，部分地区为了保障居民生活用气，企业生产和加气站都已经受到了影响。2017年11月底，潍坊市日供气缺口超20万立方米。

国家能源局10月31日召开新闻发布会，介绍今年季度能源形势和可再生能源发展情况，国家能源局发展规划司副司长李福龙表示，今年以来，我国经济稳中向好，能源消费继续保持回暖态势，主要指标好于去年同期，也好于年初预期。

主要用电行业需求回暖

数据显示，全国能源消费增速从2015年的1%、2016年的1.4%，提高到今年季度的2.8%；相应的用电增速从0.5%、5%，提高到6.9%。煤炭消费结束了持续3年的负增长，季度天然气增长约15.7%，4年来***实现两位数增长。这表明我国能源消费实现了全面回暖。全国生产的主机设备数量有限，都是对号入座，就是说，国家批了的电站项目，制造厂能保障设备供应，没批的项目就没有设备保障。所以，制定规划要根据这些限制条件进行平衡，因为不平衡的规划是不能称之为规划的。平衡很重要。

“今年以来，用电增速大幅回升，主要用电行业需求回暖，电能替代加快推进。受高温天气等因素影响，今年夏季全国用电负荷屡创历史新高。”李福龙说，季度全社会用电量同比增长6.9%，增速比去年同期提高2.4个百分点。

从用电结构看，季度，第二产业占全社会用电量的69.6%，已连续6年下降。四大高耗能行业用电比重连续7年下降，累计下降3.9个百分点。“充分反映供给侧结构性改革有力有效，传统耗能行业加快市场出清，好的趋势更明显，结构调整步伐加快。”李福龙说。

同时，发展动力在增强，新动能发挥了积极作用。从用电数据看，第三产业用电增速连续3年保持在7.5%以上，对用电增长的拉动作用2015年为0.9个百分点，2016年和今年季度均为1.4个百分点，已经成为用电增长的稳定器。

可再生能源成新增电力主力

季度，我国可再生能源装机规模持续扩大。数据显示，季度，各类可再生能源发电新增装机6300万千瓦，其中，光伏发电4300万千瓦、风电970万千瓦、水电820万千瓦。可再生能源新增装机约占全部电力新增装机的67%左右，与今年上半年基本持平。“目前可再生能源已成为我国新增电力的主力，清洁能源替代作用日益凸显。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军说。

规模扩大的同时，可再生能源利用水平不断提高。季度，可再生能源发电量达1.17万亿千瓦时，约占规模以上全部发电量的25%，其中水电、风电、光伏发电、生物质能发电量同比分别增长0.3%、26%、70%和25%；弃风、弃光率分别为12%和5.6%，同比分别下降了6.7个和3.8个百分点。同年12月1日，部计划司将大家有共识的东西集中起来，形成并下发了《关于发送各网、省局2020年电力规划交换意见座谈会纪要的通知》（计规[1993]270号文），就进一步做好规划的主要内容提出了原则性意见。

可再生能源发展结构得到进一步优化。李创军表示，新能源开发正在从资源集中地区向负荷集中地区推进，季度新增风电装机中约一半位于中东部和南方地区；新能源集中与分散发展并举的格局正逐渐形成，新增光伏发电装机中分布式光伏发电超过三分之一。

今年我国光伏装机增长很快，目前已经超过1亿千瓦，业内有声音认为，在今年年底的时候会达到“十三五”规划的目标。对此，李创军回应说，《太阳能发展“十三五”规划》提出的目标是，“到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上”。1.05亿千瓦只是发展的下限目标，“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间。

“之所以提出这个目标，是因为在制定规划时，全社会用电量增速比较低，光伏发电成本也比较高。现在形势发生了较大变化，包括电力需求增长加快、光伏发电的成本快速下降、分布式光伏发电发展加快等，从这几个因素来看，‘十三五’时期，光伏发电应用规模扩大有一定的必然性。”李创军说。

煤电建设速度明显放缓

近年来，受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响，我国煤电发展形势不容乐观。2016年煤电利用小时仅4250小时，规划及在建规模依然较大。预计“十三五”末全国电力供应总体宽松，存在煤电产能过剩风险。根据年初发布的2020年煤电规划建设风险预警，全国大部分省份的风险预警等级为红色、橙色。

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“今年以来，我们将防范化解煤电产能过剩风险作为工作，截至目前，推进供给侧结构性改革、防范化解煤电产能过剩风险已取得阶段性成效。”国家能源局电力司副巡视员郭伟说。据统计，季度，全国已淘汰关停落后煤电机组约240万千瓦，停缓建煤电产能已经完成5000万千瓦以上的目标任务。截至9月底，已累计完成煤电低排放改造约5.8亿千瓦，提前两年多完成2020年改造目标。在施工现场，一辆辆大型车辆穿梭不停，工人们托举着碗口粗的电缆有条不紊地铺设。在新机场东110千伏变电站，国网北京大兴供电公司建设部项目负责人高元峰形容，

“总体来看，目前各项工作推进稳妥有序，有一些甚至比预期的要好，今年季度煤电利用小时数约3300小时，煤电新投产装机同比减少，利用小时数和发电量同比增加，调控成效正在逐步显现。”李创军说。

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