《招标法》第三十七条规定：“……依法进行招标的项目，其评标由招标人的代表和有关技术、经济等方面的组成”。七部委12号令《评标和评标方法暂行规定》第九条规定：“评标由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的组成”。
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作者注：招标活动以一次性招标为一般情况，两阶段招标为例外。两阶段招标一般适用于项目较为复杂，技术标部分编制难度较大，紧靠发包人和招标代理机构很难完成技术标部分的编制，需要投标人给予帮助和建议。因此在阶段，各投标人依项目的设计图纸和施工现场等条件结合自身的技术经验向招标人提出不带报价的技术建议，共同帮助招标人完成招标文件的编制，第二阶段再向招标人提交完整的投标文件，件段未参与提出技术建议的主体不得再第二阶段投标。
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