《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的》,明确污染环境罪严重污染环境的14项认定标准,其中包括致使公私财产损失三十万元以上;致使疏散、转移群众五千人以上;致使三十人以上中毒等。
一、无实害结果也可入罪新的司法解释新增了污染环境罪的入罪标准。2011年5月1日起施行的《修正案(八)》对1997年刑法第三百三十八条规定的作了重要完善。其中一方面修改是降低了入罪门槛,将造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果修改为严重污染环境。修改后,罪名由原来的重大环境污染事故罪相应调整为污染环境罪。据此,《解释》规定,严重污染环境不再以造成公私财产重大损失或者人身伤亡的实害结果为必要。
二、定罪量刑标准降低新的司法解释还降低了污染环境罪的定罪量刑标准。例如,2006年的司法解释规定致使一人以上、三人以上重伤、十人以上轻伤,或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的,才构成重大环境污染事故罪;致使三人以上,才能认定为后果特别严重,判处三年以上七年以下。而根据新的司法解释规定,致使三十人以上中毒、三人以上轻伤或者一人以上重伤的,即构成污染环境罪;致使一人以上的,即应当认定为后果特别严重。
三、致使三人以上轻伤即涉环境失职罪新的司法解释还下调了其他环境污染犯罪的定罪量刑标准。除污染环境罪外,环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和环境失职罪等犯罪。对这些犯罪的定罪量刑标准,《解释》也作了适当下调,加大了打击力度。例如,2006年解释规定致使一人以上、三人以上重伤、十人以上轻伤,或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的,才认定为环境失职罪所要求的致使公私财产遭受重大损失或者造身伤亡的严重后果入罪要件,而新解释则调整为致使三人以上轻伤、轻度残疾或者组织损伤导致一般功能障碍的或者致使一人以上重伤、中度残疾或者组织损伤导致严重功能障碍的,入罪门槛明显降低。
注:两确污染环境罪严重污染环境的14项认定标准新闻发言人孙介绍说,《解释》条列举了认定严重污染环境的十四项标准:
(一)在饮用水水源保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含病病原体的废物、有毒物质的;
(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;
(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准或者省、自治区、直辖市根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;
(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含病病原体的废物、有毒物质的;
(五)两年内曾因违反规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;
(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;
(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他二十亩以上基本功能丧失或者遭受性破坏的;
(八)致使森林或者其他林木五十立方米以上,或者幼树二千五百株以上的;
(九)致使公私财产损失三十万元以上的;(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;
客观因素造成的“先发展、再污染、后治理”的经济崛起模式,在满足人们物质生活需求的同时,也带来了的环境压力。利用法律手段严厉打击严重污染环境的行为,保障经济转型和稳定增长,乃当务之急。从中国裁判文书网检索发现,自2011年5月1日起施行的《中华国刑法修正案(八)》将刑法第338条重大环境污染事故罪修改为污染环境罪以来,仅以污染环境罪为案由的刑事判例达5000余件,其中占2000余件。因此,污染环境罪已经不再是一个弃之不用的罪名,而是悬在企业和个体户头上的一把利剑。
一、污染环境刑事法律规定
环境污染涉及的刑事法律规定主要包括《刑法》第六章第六节破坏环境保护罪与法《污染环境刑事案件解释》等,涉及污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪等15个罪名,鉴于污染环境罪属于常见高发罪名,本文将以刑法第383条污染环境罪为研究对象。
环境污染物类别及鉴定标准主要有《危险废物名录》、《环境污染源类别代码》、《危险废物鉴别标准》、《建筑施工场界噪声限制标准》等等。
二、污染环境罪刑事责任认定
截至今日,我国刑法犯罪构成认定理论主要有三种:一是以老一辈刑法学家高铭暄教授为代表的的苏联“四要件说”;二是以青年法学家陈兴良教授为代表的德日“三”;三是以张明楷教授为代表的中国版“两要件说”。无论何种犯罪认定理论,其犯罪构成要件成立要素基本相同,只是认定逻辑存有差异,但这也导致刑罚目的核心不同。鉴于“两要件说”是对“三”的合并,因此,本文将以我国“三”理论研究成果为基础,针对污染环境罪犯罪构成要件具体展开讨论。
污染环境犯罪是指单位或个人故意违反环境保律法规,排放、倾倒、处置各类污染物或实施其它危害环境的行为,致使生态环境污染或严重破坏,已经或可能导致人员健康损害、财产损失的严重后果,根据刑事法律规定应当承担刑事法律责任的行为。
(一)构成要件符合性
符合性,又称该当性,是指犯罪行为符合法律规定的某项犯罪构成要件,属于罪刑法定原则的要求,具体包括了主体、行为、对象、危害结果和因果关系等。
一,单位主体的法律依据与判定标准
根据刑法第三十条规定“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为,法律规定为单位犯罪的,应当负刑事责任”。
刑法第三百四十六条规定“单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本节各该条的规定处罚”。
为依法惩治有关环境污染犯罪,根据《中华国刑法》《中华国刑事诉讼法》的有关规定,现办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下:
条实施刑法第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“严重污染环境”:
(一)在饮用水水源保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含病病原体的废物、有毒物质的;
(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;
(三)排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、、、锑的污染物,超过或者地方污染物排放标准三倍以上的;
(四)排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过或者地方污染物排放标准十倍以上的;
(五)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含病病原体的废物、有毒物质的;
(六)二年内曾因违反规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;
(七)排污单位篡改、自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
(八)违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的;
(九)违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的;
(十)造成生态环境严重损害的;
(十一)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;
(十二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受性破坏的;
(十三)致使森林或者其他林木五十立方米以上,或者幼树二千五百株以上的;
(十四)致使疏散、转移群众五千人以上的;
(十五)致使三十人以上中毒的;
(十六)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者组织损伤导致一般功能障碍的;
(十七)致使一人以上重伤、中度残疾或者组织损伤导致严重功能障碍的;
(十八)其他严重污染环境的情形。
近年来,随着我国工业经济的快速发展和城镇化进程的加快,各种环境污染问题也随之出现,尤其是大气、水、土壤污染问题,日益成各方关注的焦点。
环境治理,监测。环境治理,离不开对环境的监测。目前环境监测体系已从单一的环境分析发展到物理监测、生物监测、生态监测、遥感卫星监测,从间断性监测逐步过渡到自动连续监测。监测范围从一个断面发展到一个城市、一个区域乃至全国。
在环境监测、治理过程中对环境质量进行衡量和评估的环境监测仪器则起着至关重要的作用。随着环保产业的发展和环境科技的发展,我国环境监测仪器无论是技术水平、仪器种类还是市场规模,都得到了快速的发展,尤其在光谱类环境监测技术与仪器方面,在一些重大的项目中,环境仪器也发挥越来越重要的作用。
环境监测仪器设备的现状和发展:
环境监测仪器设备是用于监测室内外环境各项参数的所有仪器设备总称,通过对影响环境质量因素的测定,来确定环境的质量以及变化趋势。
由于环境保护行业的不断发展,使得我国在环境监测的技术上也取得很大进步,环境监测仪器设备的生产也因此形成了规模。其中部分仪器设备比如烟尘采样器、烟气采样器、总悬浮微粒采样器、油份测定仪、污水流量计等已经大致国际水平相当,在国内的市场上占据了比较大的比例。
环境保护已经越来越受到各国的重视,我国在集中精力发展经济的同时,也将环境保护列为一项基本国策,但是由于我国环境管理的基础比较薄弱,在资金的投入力度上也还不够大,致使环保产业的现实需求与潜在需求存在较大差距,作为环境保护基础的环境监测仪器仪表设备还远远满足不了发展的需求,环保类仪器仪表有着很大的发展空间。
环境科学监测仪器仪表是是环保源头信息传输的依据,又是环境质量评价、和环境科学管理的必要手段,同时环保仪器仪表也是实现环保装备机电一体化,提高污染治理设备自动化水平的重要环节。随着环保方面法律法规的相继推出,环保执法力度将继续,在环保方面的投资也将持续增加,环保产业将成为国民经济新的增长点。
但尽管如此,仪器仪表行业依然有着属于自身的和困境。从行业板块工业自动化、科学仪器、常用仪表来看,以往前两部分由于技术含量高,常年掌握在外国企业的手里。
因此我国在仪器仪表科研上迫切需要加大技术投入与创新力度,以适应未来高自动化与智能化趋势。因此自动化控制技术、自动化检测技术、仪表技术、传感器技术、无线技术等都将成为未来需要着力与突破的要点。通过不断提升技术与产品创新,进一步从中低端领域向领域发展,从而进一步与外企在市场上相抗衡。
我国环保仪器仪表市场的重要问题:
以后我国消费的环境监测仪器仪表大多是中产品,产品功用繁多,故障率高,附加值低,在种类和数量上也远远不能满意实践需求。运用时还有监测频次低、采样误差大、监测数据不正确等问题。这些问题既影响环境管理的科学决策和执法的庄重性,又易伤害企业管理净化掩护环境的踊跃性。的剖析仪、监测仪器和主动监测体系多是国外引进的,因而国产仪器占的份额很小。之所以形成以后这种局势,重要有以下几个起因:
(1)企业运行体制不,趋异化偏向重大。详细体如今大型国有企业运行机制存在问题,不能很好的施展好主干作用;众多中小企业簇拥而上,缺少技巧缺少资金,低程度反复的较多,仪器的质量和性能均不能与国外出口仪器对抗。
(2)产品构造不合理。技巧含量高的产品缺少,产品供大于求,存在供求抵触,无法适应严厉的环境管理须要。目前,环境监测仪器行业的范围小、技巧程度落伍、竞争无序化等问题,尤其技巧性能不稳固、成套性程度高等问题而招致中产品供大于求,同时的环保仪器海内又没有消费,大多依赖出口。
(3)钻研开发才能较低。我国企业的研发才能同国外企业仍有不小的差距,同时科研单位与企业之间也缺少严密协作的机制,科研效果不能疾速完成产业化。对开发研制环境科学仪器的投资和危险投资也缺少。
有关以为,环境监测仪器设备消费企业将向两个方向分化,一类是大型的具备海内竞争才能的综合性企业,一类是一批端化的中小型企业,重要善于某类技巧或精于某种产品或效劳,其特征是范围小、人员专、富于经历。一少量消费企业敏捷开展,开端转变我国环境监测范畴只靠仪器的现状。同时企业、高校、科研机构、设计单位、金融、市场中介完成沟通与互动,匆匆进范围化消费企业和范围化市场的形成。
环境标志亦称绿色标志、生态标志。环保总局对环境标志产品制定、发布相应环境标志产品发展指认证技术要求;按环境管理的要求对认证活动进行事后监督等。
(1)市场准入、经销商认可、消费者放心
取得环境标志产品认证,表明了企业的产品质量和经营行为符合特定的环保要求,对于企业来说等于拿到了产品进入市场的“绿色通行证”,大程度上满足了消费者对于“绿色消费”的心理需求。环境标志认证是企业市场准入、经销商认可、消费者放心的趋势所必需。
(2)产品增值、售价提升、利润增长
实践表明,环境标志产品价格定位超出未获得认证产品价格30%仍然为消费者所选择和接受。在产品趋同和价格竞争激烈的形势下,成为企业产品增值、价格提升、利润增长的必要手段,给企业带来新的经济增长点。
(3)提升度、再创占市场份额
通过在企业形象策划和市场推广活动中使用环境标志,区别于竞争对手和同类产品,引起经销商、消费者关注和认可,是企业提高产品度、争创大市场份额的有效途径。
(4)免于过多抽查、减轻企业负担、保护合法权益
我国的认证管理条例规定:“获得认证的产品除接受法律和行政法规规定的检查外,免于其他检查”。杜绝了名目繁多的产品抽查,大地减轻了企业的过重负担,大程度上保护了企业的合法权益,对企业具有现实意义。
室内环境检测的目的是为了及时、准确、地反映室内环境质量现状及发展趋势,并为室内环境管理、污染源控制、室内环境规划、室内环境评价提供科学依据。具体可概括为以下几个方面。
(1)、根据室内环境质量标准,评价室内环境质量;
(2)、根据污染物的浓度分布、发展趋势和速度,追踪污染源,为实施室内环境监测和控制污染提供科学依据;
(3)、根据检测资料,为研究室内环境容量,实施总量控制、预测预报室内环境质量提供科学依据;
(4)、为制定、修订室内环境标准、室内环境法律和法规提供科学依据;
(5)、为室内环境科学研究提供科学依据。
室内环境检测检测依据
执行标准:《室内空气质量标准》,本标准由、环境保护总局、质量监督检验检疫总局共同颁布,适用于住宅、办公建筑物、幼儿园教室等室内环境。
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