加强水权管理,按照“总量控制、定额管理”和“计划用水、节约用水”的原则,把项目区农业用水管理权明确到西贴渠用水者协会(魏渠从西贴渠引水),引水权确定到干支渠;按照自治区宁农水费发《灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革实施方案》[2004]1号及自治区宁价商发《关于自流灌区农业供水价格改革与水费计收管理试行办法的通知》[2004]79号文件精神,在项目区全面实行“一票制”和“一费制”的水价制度,将现行的干渠水价、征工折款和支渠维管费进行“三费合一”,开展“量水到斗口”,实行水量核算,切实减轻农民负担,调动农民节水的积极性。
估算总投资202.83万元,其中:渠道砌护及配套工程投资166.92万元,其它费用 (勘测设计费、工程质量监督检测费、建设单位管理费、工程监理费、材差)17.47万元,基本预备费18.44万元。
申请中央财政、自治区财政资金50%,共计101.41万元,申请**财政及群众自筹资金50%,共计101.42万元。
工程建成后,项目区内年节约水量327.27万m3,节省水费支出6.22万元;农民实际亩均负担的水费支出降低42.72%;农业方面粮食年增效益95.23万元,按照20年经济计算期计算,效益费用比为 1.28,内部收益率为16.8%,经济净现值62.17万元。
通过节水灌溉项目的实施,当地群众对水的需求日趋合理,用水量相对减少,渗漏水量相对减少,从而降低了局部地区的地下水位,同时也使局部地区的地下水、地表水的分布更加合理 。灌溉用水量的减少,可以减少灌区农田淤积,增加土壤的透气性,有利于作物的生长。通过节水灌溉项目的实施,节约的一部分水量可以用于生态用水,对改善生态环境起着积极的作用。
项目区地处西北内陆,属中温带干旱气候区,主要特点是干旱少雨,蒸发量大,降水量年均180.0mm,年均蒸发量2058.4mm,蒸发量是降雨量的11.44倍,干旱指数为7.0。年平均气温8.8℃,气候特点是春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长。昼夜温差一般约为10℃~15℃,年日照时数2854 h,日照百分率达60~70%,年太阳辐射总量为123~146kca/cm2.年,年平均风速3m/s,综合上述要素可看出,灌区光热资源丰富,有利于农作物生长和有机物质的积累,但又干旱少雨,蒸发强烈,是一个典型的没有灌溉就没有农业的灌区。
该区域田间水利设施配套工程率18.6%,田间水利设施大部分是七十年代末搞农田建设时修建的,由于当初建设标准不高,渠道硬化率低,配套工程少,经过二十多年运行,老化严重,渗漏严重,给用水管理带来很大难度,再加上“重建轻管”,灌溉水利用率低。
2004年,大力推行畦田建设,魏渠灌区田间全部采取畦田整治,按照畦田建设标准,将大面积田块划小,平均每块面积0.5亩左右,但田面平整度不高,田间灌水仍存在着大水漫灌现象,有待进一步加强管理。
项目建设是灌区工程挖潜配套、老化改造的要求。现有渠道为土质渠道,加上渠线长、桩号1+100以上为空流段,以致灌溉时间长,渗漏严重,且处在支干渠西贴渠的稍段,一方面,有的渠段灌溉困难大,另一方面,有的渠段灌溉用水量偏高。
(3)项目建设是缓解该渠道上下游供需矛盾的需要
该渠道配套建筑物少,输水控水能力差,斗农渠口均无闸门,多用土袋子堵口。同时,渠道多村共用,上下游农作物不能均衡受益,下游蒋东村受益各队亩产量有的仅有350kg左右,该渠道灌溉难问题,已严重制约着区域农业经济的发展,制约着当地粮食生产和作物种植结构的调整。
该渠道灌区水量一般计量到支渠口,斗口至田间的输水损失按流程分摊到农户,农户实际支出费用为“斗口水量水费+流程分摊费用”,计量水平较低,这在一定程度上影响了农民群众节水的积极性,也使得水费征收难度加大。同时,该渠道多村管理,管理多级化,且群管力量较弱,管理水平低,项目建成后可以提高计量水平,为工程改革提供有力条件。
魏渠下游的蒋东村为回族居住区,长期的灌溉困难,激发了该村群众对上游地区群众和镇干部的不满情绪,该村各项工作难以开展,都以灌溉困难,群众减产为理由,每到用水高峰期,上下游争水矛盾特别,群众为此斗殴、上访告状的事件时有发生,该村灌溉难问题,已严重影响着当地的社会稳定,影响着民族的团结。