除了实名制以外，《意见》还指出，单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
针对商业预付卡的发行，《意见》作出明确规定：未经银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。金融机构未经批准，不得发行预付卡。对于一些发卡企业挪用预收资金的情况，《意见》也明确要求禁止。
《意见》指出，多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。
发行购物卡一直被看作是商业企业的另类融资模式。商业企业购物卡所融资金或者被存进银行收取，或者被投入股市获取，或者被用于扩大规模。如果政策被严格执行，这种另类融资的渠道也将被堵上。
商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征，按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。
2011年5月底，针对公款消费和收卡受贿等问题，央行、监察部等七部委联合制定了《关于规范商业预付卡管理的意见》。2011年11月23日，就《单用途商业预付卡管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。为适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。
