今年以来，上海市松江区生态环境局举办了3场服务小微企业危废处置的集中签约会，工作人员现场开展危废管理咨询，危废处置企业和需求厂家面对面交谈，这才有了以上的情形。
“签约了托底政策，将减少近一半的费用。”说起危废处置托底政策，新签约的小微企业上海誉扬精密弹簧有限公司负责人赖立益表示。这家公司主营业务是五金零件、汽车配件、机械配件生产销售，产生的危废就是在设备运作过程中所消耗的机油。“我们的危废产量很少，一台机械频繁使用，也用不了多少机油，每年大概有一桶的危废。”对这一桶危废的处置费用，赖立益算了一笔账：“每年在危废、固废处置及监测等方面的支出在两万元左右，还有一些运输费。”
在托底政策出台之前，每年危废处置支出至少1万多元。造成高费用的主要原因是每年危废处置单位都有一定的处置额度，产废量较大的企业对处置单位而言成本更低效益更高，所以小微企业不具吸引力，小微企业与处置单位之间的信息不对称，也导致某些非法中介哄抬价格。
张江科学城危险废物处置所面临的诸多问题，对园区环境安全存在一定风险，有必要以危险废物处置管理为抓手，加强企业全流程主体责任，提升管理水平，构建全要素监管体系，打造全周期信息化平台，进行危险废物全过程风险管理，大限度地降低环境风险发生概率。
张江科学城作为上海科创中心建设的主战场，集聚了一大批高科技企业，创新创业的“磁效应”“场效应”日益凸显。但与此同时，也应当看到高科技企业大规模集聚在同一园区会导致污染隐患众多，各类危险源集中，污染物处置困难等一系列问题，整个区域的环境风险激增，企业也面临着较大的压力，影响营商环境的进一步优化，迫切需要系统调查、深入研究、统筹考虑、实践突破。
科学城基本概况与环境现状
张江科学城集中了一大批高科技企业、大科学设施以及研发实验室。现有企业1 .8万余家，各类研发机构440家，国家、上海市级研究机构70家，高新技术企业828家，小巨人企业53家。
张江科学城在持续发展的同时环境污染问题越来越，面临着与日俱增的环境风险。园区企业在生产和研发的过程中会产生数量众多、 种类繁杂的污染物，不仅包括各类的工业固体废物和生活垃圾，还会产生大量的危险废物。
危险废物在环境中不容易降解，在堆放的过程中对水体、大气和土壤造成不同程度的污染，甚至通过生物链传递或生态系统循环终影响人体健康。因此，这些危险废物如果不能得到妥善的储存、转运和处置！将使整个园区的环境面临重大的安全隐患。
因此结合张江科学城的区域特点和产业特征，对区域环境风险问题进行深入分析，尤其是对企业的危险废物处置问题展开调查和分析，制定具有可操作性的环境风险管理方案，从而为营造张江科学城良好的营商环境和实现可持续发展奠定坚实基础。
张江科学城危险废物处置的基本情况
张江科学城危险废物主要产生于半导体和集成电路制造业。作为上海集成电路产业发展的核心地区，大量的集成电路企业和研发实验室在进行芯片设计、芯片制造、封装测试和设备制造的过程中会产生不同种类的危险废物。
近年来，张江科学城危险废物实际转移的企业数量在不断增加，包括不少产废量较小的企业208 年，危险废物实际转移的企业为330 户， 其中产废量在2吨以下的有148户，占转移企业比重的 44. 85%。
二、张江科学城危险废物处置面临的风险挑战及原因分析
1、危险废物处置需求与能力不足的矛盾日益
国家针对危险废物处置有着明确的资质要求，危险废物的收集、贮存、处置和利用交由持有危险废物经营许可证的单位进行。由于标准高、选址难等原因，目前上海范围内具有危险废物经营许可证的单位共有26家，浦东新区仅有2 家。
浦东新区不仅处置单位数量少，而且结构不够合理，一些单位只能够处理少数比较常见的危险废物，缺少综合性的危废处置单位。与此同时，处置单位更愿意接手那些回收利用价值高、处置成本低的危险废物，甚至存在处置能力过剩，而缺少利用价值或者处理成本高的危险废物处置能力严重不足。
目前危险废物处置单位的处置能力满足不了张江科学城日益增长的处置需求，园区内70%的小企业只能将危废进行积压贮存，存在较大的环境安全隐患。
管理难度不断加大而监管力量较为薄弱
张江科学城的危险废物产量持续上升，管理难度与日俱增。一是企业产生的危险废物数量大，种类多、成分复杂。
2016年修订的新版《国家危险废物名录》与之前2008年版目录相比新增了危险废物117种，从49大类别400种调整为46大类别479种。对种类如此广泛的危险废物进行具体鉴定和及时监管对一线执法人员提出了更高要求。
一线执法人员需要拥有较高的知识和业务能力，才能对危险废物产生企业的生产工艺、材料组成和处理情况有充分了解，加之张江科学城区域广产生危险废物的企业数量多执法队伍不论是知识储备还是人员力量配备都存在较大缺口。
二是目前危险废物监管工作缺乏信息共享，信息化技术手段应用不足，同一企业的相关信息可能分散在不同职能部门，部门之间“信息孤岛”现象仍然存在，环保职能部门难以获取企业的全部有效信息这不仅影响危险废物监管的工作效率和实际效果，还会增加企业应对各类工作检查的负担。
实现申报等全程跟踪溯源
“危险废物涉及行业多、成分复杂，需具备较强的知识技能才能进行正确识别和科学监管。”提案建议实现对危险废物处理处置的全程监管，开发覆盖全市的危险废物管理服务系统，完善危险废物产生、贮存、收集、转移、利用及处置等动态信息，并通过网上备案程序促进产生方和处置方有效对接，实现申报、报批、处置等全程跟踪溯源。逐步建立区、街镇、企业三级危险废物监管体系，争取时间发现和处置危险废物非法转移、偷倒等违法违规行为。
加快规划建设危险废物综合处理处置设施，解决本地处置能力不足等问题，并合理设计处置种类，加大长三角区域的协同，形成分工、互补的格局。以国有或集体资本为主，在工业园区内加快建设危险废物收集中转站，集中收储小量的危险废物，再归集外运，并尽可能降低相关收费，切实解决中小企业危险废物处置困难、成本高的问题。
提案还建议建立分期分类培训制度，指导中小企业做好危险废物有效识别、科学分类等工作，既要避免遗漏处置危险废物，也要防止将一般工业固体废物作为危险废物处理或与危险废物混杂，有效减少危险废物产生量。
