指具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。在投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，这里所指的实质性要求和条件，一般是指招标文件中有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件，合同的主要条款（包括一般条款和特殊条款）。投标文件需要在这些方面作出回答，或称响应，响应的方式是投标人按照招标文件进行填报，不得遗漏或回避招标文件中的问题。交易的双方，只能就交易的内容也就是围绕招标项目来编制招标文件、投标文件。
投标文件是指投标人应招标文件要求编制的响应性文件，一般由商务文件、技术文件、报价文件组成。
其中商务文件内容一般为：
（1）投标函及投标函附录
（2）授权委托书（正本为原件）
（3）投标金交存凭证复印件
（4）项目管理机构
（5）拟分包项目情况表
（6）资格审查资料（营业执照等）
（7）其他材料
技术投标书的组成
（1）标书摘要说明。摘要说明不仅仅是各个部分的概括，更应该是投标方体现自己思想的首页阐述，应该花很大的精力去重视的，也是争取非常重要的地方。
（2） 背景介绍。项目背景要从行业、用户基本情况等方面论述和解释项目的必要性及考虑，这是体现标书针对性非常重要的地方。
（3）主要设计标书。项目的设计是标书的主要部分，考虑到未必对所牵涉的标书的技术非常清楚，这一部分的逻辑关系非常重要，应该从技术方向、产品方向、产品选型、性能价格比较等多方面进行逻辑论述，站在中立的立场上为甲方选择适合的解决方案的“示意”非常重要。
（4）项目实施计划。项目实施计划要可行、符合要求。这也是经常的打分点，实施计划尽量使用工具（比如project）,项目管理的体系架构要非常清晰，比如ISO9000,CMM等，标书要求的资质要和项目实施的技术体系相吻合，比如资质特别要求CMM,项目管理的计划就应该根据CMM来进行计划。
（5）风险控制和质量控制计划。风险控制措施要实在，质量体系要清晰和符合邀标书要求。
（6）售后服务计划。售后服务计划往往是评分点，应该尽可满足邀标要求；对于重要的服务承诺和期限，应该以黑体或者表格的形式出来。
（7） 产品介绍。产品介绍应该放在不的地方，比如附录；产品的重要性能可以提前或者；必要的时候，可以将厂家的产品说明彩页裁减放进标书装订。
如今，招投标越来越电子化了，投标人在线上即可制作并上传标书。
电子投标书制作和上传步骤
1、下载招标文件。登录网上的招标平台，找到要投标的项目，报名成功后，缴纳标书费，下载电子版招标文件。
2、上传招标文件。安装并登录投标书编制软件，上传已下载的电子招标文件，“投标书编制软件”里会自动生成招标信息、投标文件主体结构。
3、导入资格审查。上传资格审查所要求的资质文件，比如：营业执照、企业信用等级证书(可加分2-5分)、ISO三体系证书、安全生产许可证等，应将资质文件的扫描件转化成DOC格式的文件后再进行上传。
4、制作投标文件。按“投标书编制软件”里生成的结构分别编制投标函、商务标、技术标等具体内容，并加盖电子印章。
5、导出投标文件和密钥。将U盾插入电脑USB接口，点击确认输入U盾密码，密码正确后会自动导出已经制作好的投标文件并生成密钥。
6、上传密钥并对投标文件进行校验。插入CA证书，登录网上投标平台，缴纳金后上传密钥，系统会对上传的密钥进行校验，校验成功后等待网上开标。
7、网上开标。
标书（biddingdocuments）是由发包单位编制或委托设计单位编制，向投标者提供对该工程的主要技术、质量、工期等要求的文件。标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。标书也是投标商投标编制投标书的依据，投标商对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废弃标处理）。标书同样也是评标重要的依据。标书一般有至少一个正本，两个或多个副本。它的逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可；用语要精炼、简短。
招标文件至少应包括以下内容：
⒈招标公告。
⒉投标人须知。即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括：
⑴资金来源。
⑵如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。
⑶货物原产地要求。
⑷招标文件和投标文件的澄清程序。
⑸投标文件的内容要求。
⑹投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，对投标语言做出规定。
⑺投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较低评标价。
⑻修改和撤消投标的规定。
⑼标书格式和投标金的要求。
⑽评标的标准和程序。
⑾国内优惠的规定。
⑿投标程序。
⒀投标有效期。
⒁投标截止日期。
⒂开标的时间、地点等。
