上海杨浦废油漆桶处理

危险废物的环境安全管理工作是一项较为复杂的工作，其综合性较强，需要、企业以及群众多方面的共同努力。从当前的实际发展情况看，在开展危险物品环境安全管理工作的过程中仍然存在一些问题，如何对现存问题进行有效解决，成为相关部门需要研究的内容。且只有做好危险废物环境安全管理工作才能从根本上排除一些安全隐患，不断降低环境风险，以此推进我国得到可持续性的发展。本文在具体的研究过程中从多方面入手，对当前危险废物环境安全管理的现状进行了分析，并阐述了在开展安全管理工作过程中存在的问题，后则是针对当前问题提出了切实可行的危险废物环境安全管理策略。

那么，当前我国能源产业中危废处置现状如何？仍存在哪些问题？

危废产量与日俱增

据了解，危废包括工业危废、医疗废物以及其他危废，其中以工业危废为主，主要产生自化学工业、炼油工业、金属工业等领域。比如，石油炼制和天然气开采过程中的各类废矿物油、煤炭加工过程中的残渣和废液、天然气开采除汞净化过程中的含汞废物等。

对于危废的处置，目前主要有无害化处置和资源化利用。其中，无害化处置指通过物理、化学方法，减少或消除危废对环境或人体的危害性，包括焚烧、填埋等；资源化利用即通过对有回收利用价值的危废进行处理后再利用。

近几年我国危废产生量不断增加。生态环境部统计数据显示，2019年向社会发布固体废物防治信息的196个大、中城市工业危废产生量达4498.9万吨，相较于2015年246个大、中城市2801.8万吨的工业危废产生量，几乎翻了一番。

“随着经济和社会发展，我国危废产生量较大，特别是工业危废呈现增长态势。化工危废总量大、成分复杂，且主要集中于终端处置领域。这给相关危废产生和处置行业也带来了新的要求和挑战。”中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉表示。

此外，环保督查、清废行动、全国污染源普查等一系列环保督察行动也是危废产量增长的一大驱动力。

“近几年来，我国环保督查趋严，一些此前游离在监管边缘的危废都被倒逼出来了，危废的量也更多地‘露出水面’。”E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功对记者表示，“这使我国危废市场变得更活跃，加上资本市场比较看好，近几年我国危废治理行业发展突飞猛进。”

危废企业的业务类型

目前国内危废处置的方式包括综合利用、处置、贮存三种，以无害化与资源化再利用为主。无害化处置主要包括焚烧、填埋；资源化再利用是通过对有回收利用价值的废物进行萃取、电解等，生产成为资源化产品，对有用资源的再回收与协同处置（如水泥窑协同处置）。无害化处置的商业模式为，产废企业将危废交给运输车辆（来自处置企业或第三方），运送至处置企业，并支付价格不菲的处置费，完成现金结算以及环境风险转移，这个之间可以通过危汇网进行查询产废方、处置方和运输方的企业资源信息。获取处置企业填写的联单，作为合规处置的凭证，完成产废地的处置备案。现阶段我国主要采用焚烧和安全填埋两种技术手段对危险废物进行终处置。

基于危废处置方式就形成不同的类型危废处置公司的业务方向，有填埋厂、焚烧处置厂、综合利用型的。加上危废种类较为繁杂，而危废处置企业没有能力能处理危废的全部类型，所以就形成对比较分散的危废处置业务，一家危废企业的业务类型就看是用了哪些处置工艺类型，能处理哪些危废类型。

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医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。医疗废物产生于医疗全过程，包括受到污染的废弃物、病理性废弃物、化验室和实验室废弃物、化学废弃物、药物废弃物和细胞毒类废弃物等，种类繁多。目前，我国《医疗废物分类目录》根据医疗废物的特性将医疗废物分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物五类。感染性废物具有携带病原微生物、有引发感染性疾病传播危险的特征；病理性废物指诊疗过程中产生的人体废弃物和医学实验动物尸体等；损伤性废物指能够刺伤或者割伤人体的废弃医用锐器；药物性废物指过期、淘汰、变质或者被污染的废弃药品；化学性废物指的是废弃的具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性的化学物品。科学有效的医疗废物管理能够减少感染性废物对环境的影响，降低医院感染风险，有效防止疾病传播。

造成危险废物环境管理方面存在漏洞的原因主要有：

基层执法人员能力不足，执法水平有待提高。危险废物种类多、涉及行业范围广，对基层执法人员知识和现场执法能力要求较高。但是，当前基层环境执法人员对相关法律法规、环境排放标准、危险废物产生流程等方面知识掌握不够。基层存在人员力量不足、能力素质不高、结构不尽合理、技术人才缺乏、人才培养工作薄弱等问题，无法满足工作要求。

环境执法监管乏力，全链条管理亟须加强。各级生态环境部门由于人员不足，未能充分认识到危险废物污染环境的严重性、复杂性和长期性，对危险废物处置工作监管乏力。多数地区的危险废物处置监管工作责任划分不明确，存在执法监管缺位问题。

危险废物鉴别困难，缺乏技术支撑。当前环境执法人员对危险废物进行日常执法检查时，主要依据环评文件和《国家危险废物名录》。危险废物类别繁多、性质复杂，而且不断出现新类别，执法人员对未在《国家危险废物名录》名单内的一些危险废物存在鉴别困难、难以界定，缺乏执法依据的问题。

2020年，国家长江办、生态环境部联合中央电视台暗访发现，重庆某公司近200吨含油污水和残油“流落”在外，部分跨省非法转移到湖北枣阳处置。

2020年8月25日，重庆市云阳县生态环境局将案件线索移交湖北省襄阳市生态环境局枣阳分局（以下称枣阳分局）。

接到线索后，枣阳分局立刻向公安和检察机关通报案情，启动联合办案。

接到线索当日，枣阳分局联合公安机关和属地赴现场调查，该废矿物油非法处置点在一钢构厂房内，四周为农用地，有单釜式油罐、卧式油罐、立式油罐、HEC螺杆机智能控制系统、板框压滤机、过滤罐等处置设施。

现场有3个渗坑，无防渗措施，生产废水直排渗坑。为保护好现场，在公安部门和当地的见证下，枣阳分局对废矿物油处置设施、生产控制装置实施查封扣押。

2020年8月26日，枣阳分局委托对渗坑内废水及周边土壤采样检测，同时委托自然资源和规划部门对该场所土地利用类型进行认定，认定结果为类建设用地，为检测结果适用标准和案件移送提供支撑。

经检测，现场渗坑内的废水石油类浓度为128mg/L，土壤中石油烃的含量为1.74×104mg/kg，超过类建设用地土壤污染石油烃风险筛选值21.1倍。

为有力打击整个利益链条，枣阳分局与公安机关联合赴重庆进一步了解案情，并与重庆相关部门共享信息。

经查，2019年9月至2020年7月，本案嫌疑人张某某（废矿物油处置点经营者，湖北省枣阳市人）通过中间人庞某某和胡某某（湖北省荆门市人，均由重庆市另案处理）向重庆的某船舶保洁公司购买废矿物油，后跨省转移至湖北枣阳进行处置。

经重庆市司法鉴定机构认定，该公司收集贮存的残油为危险废物。

为便于后期环境修复、共同打击环境犯罪，湖北省公安机关、生态环境部门多次与重庆市公安机关和生态环境、交通部门等沟通，决定将张某某跨省非法转移处置危险废物案由湖北省枣阳市立案。

张某某未办理危险废物经营许可，非法转移、处置危险废物残油3车达89吨，并对周边土壤环境造成损害。

目前，枣阳分局联合枣阳市人民检察院，已启动生态环境损害鉴定评估和土壤环境修复的前期调查工作，同时委托对扣押的废矿物油进行妥善处置。

2021年4月22日，太原市生态环境局娄烦分局（以下称娄烦分局）执法人员在娄烦县马家庄乡现场检查时，发现马家庄村乔林沟内倾倒有大量黑色粘稠物伴有刺鼻气味，随即执法人员报送太原市生态环境局寻求技术支持。

太原市生态环境局立即组织人员赴现场勘察，判断黑色粘稠物疑似危险废物，涉嫌环境污染犯罪，遂立即启动联动机制。

2021年4月23日，娄烦分局将案件移送太原市娄烦县，并委托检测公司对倾倒现场的黑色粘稠物采样，经现场快速检测发现该黑色粘稠物呈强酸性，初步认定为危险废物。

同日，太原市娄烦县正式立案，并将案件报送至太原市，迅速开展调查取证和侦破工作，对相关犯罪嫌疑人进行了抓捕。

经查，本案涉及山东和河南等省，山西娄烦县境内共有3处危险废物倾倒点，合计约3630余吨。

太原市生态环境局会同太原市联合开展跨省调查，溯源娄烦县境内倾倒的黑色粘稠物系山东某石化企业产生的废油渣非法转移至河南某企业进行非法处置后产生的二次油渣。

根据采样鉴定结果，该废油渣属于危险废物。目前太原市娄烦县人民已启动环境应急专项资金用于开展污染调查和应急处置工作。
2020年7月14日，广西壮族自治区生态环境厅向广东省生态环境厅通报广西藤县发现约20个承装不明废物的铁桶（约3.6吨，已规范处置），散发刺激性气味，经侦办发现来源地为广东省广州市一废旧油桶拆解仓库，并提供一个手机号码作为线索。

7月17日，广州市生态环境局执法人员根据线索排查发现一废金属油桶加工场后，立即通知广州市、广州市生态环境局白云分局赶赴现场协助调查。

经查，该加工厂未取得营业执照、环评审批及危险废物经营许可证，主要从事废金属油桶（收购于珠三角废品站的机油、润滑油等废桶）的切割拆解业务，切割后打包出售给废金属破碎场。

近些年该加工场不断搬迁逃避监管，从工业园区搬至一处山林地，被当地发现清理后，又搬迁至更加隐蔽的水库边，且加工废桶时将残余废油简单收集后运往广西非法倾倒。

现场堆有已切割和未切割桶，其中17个金属桶中装有含废矿物油、木糠的废油渣。场内东南角有4个渗坑，坑内物质与金属桶内废油渣近似，无防渗漏措施。

7月17日，渗坑中的物质和沾染废油的废金属桶经委托检测鉴定属于危险废物。7月18日，17桶废矿物油连同废金属桶经过磅称重共约11.7吨，已委托规范处置。广州市生态环境局已完成生态环境损害磋商工作。
2021年4月8日，舟山市生态环境局、舟山市分别接到浙江省生态环境厅和公安厅的线索核查指令，反映舟山市定海区某港口服务公司非法收集废矿物油，可能通过某危险废物经营单位非法转移至外省，存在违法犯罪嫌疑。


舟山市、定海区两级生态环境部门、公安机关立即组建联合专案组，快速落实联合会商、督办、打击工作机制，对企业车间、码头、油罐等进行突击检查，委托检测机构对涉案车辆装载的废矿物油进行鉴定，现场查扣转运油罐车2辆。

经查，涉案嫌疑人徐某、常某与两家企业达成协议，计划借用涉案危险废物经营单位的经营许可资质，通过中介物流租赁油罐车装运船舶清舱产生的废矿物油，以经处置利用后的再生润滑油基础油的名义非法转移至山东，已输送400余吨至该危废经营单位，另有部分已装车运往外省。

联合专案组立即在某高速口设卡，成功拦截转运油罐车1辆，并通过危废转移联单、车辆及人员轨迹研判，获悉另外3辆转运车已于当天离开浙江进入江苏境内，随即连夜驱车拦截。

4月9日凌晨和4月10日上午，联合专案组分别在三地（涉江苏2地和山东1地）成功追回其余转运车辆及废矿物油150余吨，及时阻止了危险废物跨省非法处置危害后果的发生。